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工信部解读《促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》

作者:匿名 时间:2019-11-12 19:32:15

来源:中国商用汽车网

工业和信息化部近日通过《经济日报》-中国商用汽车网新闻发布并解读了《关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》。

2019年8月29日,工业和信息化部发布了《工业和信息化部关于推进制造业产品和服务质量改进的实施意见》([2019年第188号),以下简称《实施意见》)。《实施意见》的相关内容如下:

一、实施意见的背景

制造业是国民经济的主体。建设具有国际竞争力的制造业是中国增强综合国力、维护国家安全、建设世界强国的必由之路。质量代表供应满足需求的程度,关系到供应方发展的质量和效益,并影响需求方的获得感、幸福感和安全感。提高产品和服务质量是制造业高质量发展的基础,是建设制造业强国的生命线。党的第十九次代表大会报告指出,要建设现代经济体系,经济发展的重点必须放在实体经济上,以提高供给体系的质量为主攻方向,从而显著增强中国的经济质量优势。中央经济工作会议将“努力满足最终需求,提高产品质量”列为2019年的重点任务,凸显了质量改进的重要性和紧迫性。

新中国成立70年来,特别是改革开放40年来,中国制造业持续快速发展,建立了完整、独立、一体化的产业体系,成为世界上最大的制造业国家。然而,制造业的整体质量水平仍然不高,在满足人民美好生活和创造国际产业竞争质量优势的任务之间仍然存在差距。为适应制造业高质量发展的要求,必须坚持质量第一、效益第一的原则,加强质量品牌建设,促进制造业质量、效率和动力的转变。

党中央、国务院高度重视质量工作。2017年,发布了《中共中央国务院关于开展质量改进行动的指导意见》,统筹安排质量改进行动。2019年政府工作报告提出“促进标准与国际先进水平对接,提高产品和服务质量,让更多国内外用户选择中国制造和中国服务”。2019年全国工业和信息化会议也明确提出了大力推进质量改进的任务。

《实施意见》是落实党中央、国务院决策部署、推进质量改革、提高供应质量、促进制造业高质量发展的重要举措。它也是解决制造业突出质量问题,加快制造业产品和服务质量提高的工作措施和安排。《实施意见》的颁布,有利于促进有关各方把握质量工作的新形势、新要求,统一思想,提高认识,加强共同努力。有利于各级工业和信息技术主管部门加强质量工作,加强政策引导和支持,与社会各界共同推进质量责任的落实,增强质量改进的动力,优化质量发展环境,加快重点行业的质量改进。有利于增强中国制造业质量的竞争优势,促进中国制造业向中国创造的转化,中国速度向中国质量的转化,中国产品向中国品牌的转化。

二、总体思路

《实施意见》的“一般要求”部分提出了指导思想、基本原则和主要目标。

《指导思想》强调,要坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新的发展观,坚持以供给侧结构改革为主线,以提高制造业质量和效率为目标,提升制造业产品和服务质量。针对影响质量改进的突出问题,如质量意识淡化、质量缺口成本低、优质优价环境有待改善、企业质量改进动力不足等,提出落实企业质量主体责任、增强质量改进动力、优化质量发展环境、培育制造业新的竞争优势应成为下一阶段质量改进行动的中心任务。

在《基本原则》中,建议坚持“四个结合”。一是坚持质量改进和需求满足相结合。从适用性和质量的角度出发,强调质量改进应该有助于提高产业竞争力,满足人们的需求。二是坚持企业主体与创造环境相结合。强调质量改进是微观与宏观的统一。既要坚持企业主体,又要充分发挥政府和社会各界的共同努力。三是坚持技术创新和管理创新相结合。强调技术和管理应由两个轮子驱动,通过管理创新和技术创新促进质量改进。第四,坚持全面推进和政策分离相结合。重点应该放在点和区域的结合上。在提升制造业整体素质的同时,也要注重行业的短期素质,实施准确的政策,实现重点突破。

在“主要目标”中,确定了“到2022年,制造业整体质量水平显著提高,质量基础支撑能力显著提高,质量发展环境不断优化,行业质量工作体系更加高效”的关键任务方向。与此同时,为提高质量和品牌竞争力,明确了“建立一组由国家标准、行业标准和集团标准协调的标准,引导行业质量的提高,推动不少于10个行业或领域建立质量分级机制,完善关键产品全生命周期的质量追溯机制”等质量目标。

三.主要措施

《实施意见》遵循质量改进的科学规律,提出了从内因到外因、从企业到行业的13项行动措施,重点是落实企业质量主体责任、增强质量改进力度、优化质量发展环境、加快重点行业质量改进四个方面。

(一)企业质量责任的落实

企业是依法履行质量责任的主体。企业应当在生产经营的全过程和产品的全生命周期中履行质量法律责任,增强履行质量责任的能力,不断提高质量。《实施意见》在强调《产品质量法》等企业相关法律法规法律要求的基础上,进一步提出:

一是提高质量安全风险防控能力。增强质量安全风险意识,落实重大质量事故报告和应急处理制度。二是实施质量责任追溯制度。建立和完善产品全生命周期的质量追溯机制,改进质量追溯方法和内容,加强与缺陷产品召回的联系。三是加强供应链质量管理。建立和完善第二方质量审计体系,提高供应链质量水平。第四,应加强质量信息披露。主动申报所提供产品和服务的质量,接受社会监督。五是推进质量文化建设。鼓励企业设立首席质量官,弘扬质量第一的管理理念,提高全体员工的质量意识。

质量追溯机制是实施质量责任的重要保证。引导企业利用物联网等新一代信息技术建立和完善质量追溯机制,实现全面、准确、高效的质量信息传递,有助于分解和落实质量责任,快速定位和解决质量问题,从而促进供应方质量改进,增强需求方消费者信心。

供应链质量管理是充分发挥市场主体作用、促进质量改进的重要环节。调查显示,一些设备产品的质量问题中,约80%源于外购件。引导重点企业对重要供应商的质量、技术、工艺、设备和人员因素进行审核和监督,引导改进,建立双赢的供应商管理模式是非常必要的。

(二)增强质量改进的动力

随着经济和社会的快速发展,企业只提供符合质量和安全底线的产品和服务,无法满足人们对更美好生活的需求,难以获得质量上的竞争优势。要充分发挥标准驱动、技术支持和品牌推广的综合功能,引导企业追求竞争品质,培育有吸引力的品牌。

一是通过标准提高质量。完善上下游行业标准的协调匹配,鼓励企业和社会组织制定符合多层次市场需求和创新需求的标准。支持创新、先进和国际集团标准应用示范。积极与国际先进水平对标,促进行业高质量发展。二是通过技术升级支持质量改进。鼓励企业应用新技术、新方法、新工艺,丰富产品类型,提高产品质量设计和过程控制能力。支持企业建立数字化、网络化、智能化的全过程质量控制体系,提高质量改进的效率和效果。第三,通过品牌培育促进质量提升。推动企业建立以质量为内涵的品牌发展战略,实施品牌培育管理体系标准,提升品牌培育能力。推进产业集群区域品牌建设,推动企业和产业从“合格质量”跃升至“顾客满意”。

标准是质量改进的基石。推进国家标准、行业标准和集团标准相协调的一批标准建设,是推进质量改进的重要手段。通过先进标准的制定和颁布,产品质量将得到提升,行业将走向中高端。通过严格执行标准,将形成质量“硬约束”,质量“软实力”将得到增强,传统产业将被迫升级,新产业将得到试点。

(3)优化质量发展环境

质量改进是一项系统工程,它不仅是技术创新、管理创新、资源配置和劳动者素质的综合,也是法制环境、商业环境和诚信体系建设的综合反映。为促进质量提升,政府和社会组织还需要在政策引导、监督管理、公共服务、质量基础设施等方面发挥积极作用,共同营造企业追求高质量、社会倡导高质量的良好氛围。

一是推进质量分级体系的完善。鼓励行业协会和专业组织公开、公平地推进质量等级评定,通过专业判断明确复杂的质量信息,为完善优质优价市场机制提供技术保障。二是加强质量信用体系建设。建立消费者投诉、产品召回等信息共享机制。我们将引导行业警惕和改善常见的质量问题,共同建设一个基于质量诚信的公平、公正、公开、有序的市场竞争环境。三是提高基本素质能力。我们将充分发挥基于各种工业技术的公共服务平台的作用,增加对中小微企业的质量和品牌服务。第四,加快发展生产性服务业。引导相关生产性服务业拓展领域,提升能力,加强国际交流与合作,为行业和企业提供高水平的专业服务。

质量分类是在质量形成的整个过程中,使用技术标准和方法来识别和确定产品质量和因素的活动。质量分类有助于明确高质量产品的价值,并为高质量和高价格机制提供技术支持。工业品专业质量分级评价有助于指导下游企业根据质量敏感度对采购进行分类。消费品质量分级评价有利于商业渠道、电子商务平台和媒体机构接受评价结果,引导科学消费。

(四)加快重点行业质量提升

质量改进是产业结构优化和供给侧结构改革的中心任务。不同行业的质量状况不同,存在的质量问题和瓶颈也不同。要关注行业内突出的质量问题,准确执行政策,突破重点。

对于原材料行业,在提高产品质量稳定性、一致性和耐久性的基础上,增加高性能、功能性和差异化产品的有效供给,推进清洁高效的生产流程,加快传统产业转型升级和高端材料创新,淘汰低质量生产能力,支持稀土等新材料和高端应用产业的发展,提高供给质量。

对于装备制造业来说,在提高产品质量可靠性和稳定性的基础上,实施强基础工程,重点解决基础元器件、电子元器件、工业软件等领域的薄弱环节,发展智能制造,实施绿色制造,提高生产过程的自动化和智能化水平,降低能耗、物耗和耗水量,提升重点领域的质量竞争力。

消费品行业在满足高质量差异化消费需求的基础上,制定发布消费品升级创新指引,发展个性化定制,产品供应转向“产品服务”,推动消费升级。加强重点产品与国外产品质量和性能的实物比较,加快重点领域质量和安全水平的提高,安抚消费者。

在信息技术产业方面,以推动产业向中高端发展为导向,加强集成电路、信息光电子、智能传感器、印刷和柔性显示等创新中心建设,加快5g和物联网相关产业发展,加强工业互联网新基础设施建设,发展超高清视频产业,规范智能终端应用管理,提升产品和服务用户体验,引导信息消费升级。

四.保障措施

《实施意见》从组织实施、人员培训和宣传引导三个方面提出了保障措施。

在组织实施方面,强调坚持企业主体、政府引导、社会共管的原则,加强部门间的协调。地方工业和信息化主管部门应制定相关配套政策和激励措施,促进本地区质量提升,加大对质量品牌工作的投入,加强质量品牌工作团队建设。行业协会应进一步推进群众性质量活动,建立行业先进质量品牌管理经验的长期宣传推广机制。

在加快人才培养的同时,强调推进与质量和品牌相关的专业学科和课程建设,加强专业技能和优质品牌人才的培养,提高行业的质量意识和专业素质水平。加快培训首席质量官、首席品牌官、品牌经理等管理人员,满足企业质量提升人才的需求。鼓励企业提高员工素质,培养知识型、技能型和创新型的质量骨干和技术专家。

在加强宣传和引导方面,强调加强质量和品牌宣传的统筹规划和系统推广,建立收集和汇总相关信息、协调媒体宣传的工作机制。引导企业和产业集群追求卓越,关注绿色低碳、可持续发展、消费者友好等新需求。结合质量基准、个人冠军、专业化和创新等。,对质量提升的突出成绩和典型经验进行了深入探索。结合中国品牌日、质量月和世界标准日等活动,加强宣传和动员。我们将结合中国工业品牌游、品牌故事大赛、品牌创新成果发布等活动,扩大传播效果。研究提炼中国制造的优秀精神内涵和文化特征,展示中国品牌的魅力,树立中国制造的新形象。

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